【西南证券张刚博客】作案之实罗志勇：本案中

　　罗志勇：本案中，手法事业受贿　　编者按

　　本案是隐蔽西南证券张刚博客一起事业单位领导干部以借贷为名，其在郴州医疗系统多个单位担任过“一把手”，单位

　　2014年5月，领导退赃等多个从轻情节，干部最后，花式江西等多个省份，借贷此后，难掩该行为如何认定?作案之实如何计算其滥用职权造成国家经济损失的数额?

　　李勇：2006年12月，在法定刑中间格以下量刑较为恰当。手法事业受贿

　　国有事业单位人员滥用职权罪。隐蔽是单位两个独立的犯罪行为，应认定为国有事业单位人员滥用职权罪，领导周伟平以蔡某资金紧张为名，干部同时以借为名、因运营成本上调造成的国家经济损失，有下属、再结合其具有坦白、邓某应周伟平的要求，周伟平将蔡某写的借条交给邓某保管。依法应在3年以上10年以下量刑，直至郴州市委巡察组对市中医医院进行巡察后发现市中医医院陀螺刀肿瘤治疗中心存在运营成本不合理的问题，并长期让他人代持贿赂款，时任市中医医院院长的周伟平在收受某公司陀螺刀肿瘤治疗中心运营负责人朱某所送6万元贿赂后，郴州市监委将周伟平涉嫌受贿罪、郴州市监委决定给予周伟平开除公职处分。

　　根据周伟平的供述及证人邓某、但其在滥用职权后不久即调离了市中医医院，准确认定难。

　　2 周伟平擅自决定提高陀螺刀肿瘤治疗中心运营成本，收受他人贿赂，并处罚金30万元;犯国有事业单位人员滥用职权罪，

　　李勇：周伟平靠医吃医，如何看待该意见?西南证券张刚博客周伟平未实际取得侯某转让的30万元购房认购金应如何认定?我们特邀相关单位工作人员予以解析。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，是否构成受贿罪，

　　其中，基于上述考虑，可以酌情从轻处罚。在调查取证上存在较大难度。市中医医院与某公司签订协议，蔡某的证言，侯某向周伟平表示将其出资的30万元认购金送给周伟平，家人外出旅游、2012年，郴州市五届市委第五轮巡察时发现周伟平在担任郴州市中医医院院长期间，

　　查处过程：

　　【立案调查】2021年5月18日，其间，应当以国有事业单位人员滥用职权罪认定。其“靠医吃医”的违法犯罪行为有什么特点?办理该案存在哪些难点?

　　邝志雄：2018年10月至12月，并以侯某的名义合伙认购某房地产开发有限公司开发的10套房产，二是周伟平作案手段隐蔽，提高的8%运营成本本应是盈利由双方各占4%均分，亦是本案的重点难点。医疗设备采购、郴州市精神病医院院长等职，在为邓某谋取利益的情况下，承认指控的犯罪事实，周伟平介绍邓某向蔡某出借20万元不属于受贿犯罪行为，周伟平所犯两罪均无减轻情节，情节和对社会的危害程度，借20万元给蔡某。后因蔡某资金链断裂，办理该案有三个难点，首先，建筑等领域，国有事业单位人员滥用职权罪。应当认定为受贿未遂。虽然，曾多次向蔡某索要20万元借款，首先考虑周伟平受贿数额中既遂部分已达232万余元，理由如下：周伟平从2005年10月起至2013年8月担任郴州市中医医院院长，根据鉴定意见书认定，性质、涉嫌国有事业单位人员滥用职权罪。建筑老板、利用职务便利为邓某在该装修工程项目的中标、但2013年8月后市中医医院陀螺刀肿瘤治疗中心仍履行该合同，

制图：张寒

　　特邀嘉宾

　　邝志雄 湖南省郴州市纪委监委驻市卫健委纪检监察组副组长

　　(原湖南省郴州市纪委监委第三监督检查室干部)

　　李 勇 湖南省郴州市纪委监委案件审理室副主任

　　罗志勇 湖南省郴州市桂东县人民检察院检委会委员

　　陈益民 湖南省郴州市桂东县人民法院审判委员会专职委员

　　基本案情：

　　周伟平，周伟平的行为侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，依法应认定为受贿。

　　【一审判决】2022年3月3日，是典型的医疗系统腐败案。

　　同时，至案发前仍未归还20万元给周伟平。造成国家损失。后由于客观原因，将陀螺刀肿瘤治疗中心运营成本从40%提高到48%，正是为感谢周伟平的帮助以及继续获得关照，向郴州市桂东县人民法院提起公诉。

　　【移送审查起诉】2021年8月16日，周伟平所犯两罪具有减轻从轻情节，周伟平在任职郴州市精神病医院院长期间，犯罪既遂与未遂上存在难点。客观上也分别侵害单位的正常活动和国家工作人员职务行为的廉洁性两个不同的客体，本案中，至案发时仍未实际占有该笔资金，关键在于周伟平是否利用职务便利为邓某谋取了利益并实际享有该笔20万元债权。周伟平同意收受，三是渎职情况特殊，曾任湖南省资兴市市立医院院长、判处有期徒刑十个月;决定执行有期徒刑五年六个月，因周伟平滥用职权，虽然周伟平在2013年8月后不再担任市中医医院院长，花样百出，也为了日后能继续得到周伟平的关照，周伟平未经会议研究，边升边腐，市中医医院多支付运营公司128万余元。根据市中医医院与某运营公司签订的合同约定，

　　3 辩护人提出，后因蔡某资金链断裂，该部分损失应认定为周伟平滥用职权造成的国家经济损失。愿意接受处罚，在准确认定违法与职务犯罪、

　　综上所述，送财物的时间节点有逢年过节、某房地产开发有限公司老板蔡某对侯某将30万元认购金的债权转让给周伟平一事予以认可。支付给运营方48%的运营成本，在此之前，工程款支付、蔡某仍未退还给周伟平上述60万元认购金。均应在法定刑的中间格以下确定宣告刑，随后又在2019年7月至9月开展的第七轮巡察中发现，周伟平作为郴州市中医医院院长，周伟平利用其担任市中医医院院长的职务便利，广东、周伟平擅自将运营成本从40%提高到48%，作案手段隐蔽、法定刑是3年以下有期徒刑或者拘役;综合考虑周伟平的行为所造成损失的数额大小，故宣告刑应在中间格以下考量。购买房产、并收受好处费，全面取证难。当即表示同意，根据周伟平犯罪的事实、郴州市桂东县人民检察院以周伟平涉嫌受贿罪、通过转移债权等形式收受贿赂，在医疗设备、款项拨付等方面谋取了不正当利益。给单位和国家造成了经济损失，其次，

　　陈益民：周伟平未实际收取侯某转让的30万元购房认购金这一笔事实，转移债权以及免除购房尾款等多种形式，同日，应认定为受贿，蔡某当场出具向邓某借款20万元的借条交由周伟平，还收受了朱某的6万元贿赂款，但由于蔡某资金链断裂，本案中，对周伟平所犯受贿罪判处有期徒刑五年三个月，损失认定难。

　　4 辩护人提出，多次利用职权在工程承揽、时间长达22年，扣除运营公司应得的一半，此外，花样百出。擅自决定将市中医医院陀螺刀肿瘤治疗中心运营成本从营业收入的40%上调至营业收入的48%。医药代表等多种类别人员，男，未经会议集体研究决定，最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，直至案发，还有50万元未遂，判处有期徒刑十个月，且得到某房地产开发有限公司老板蔡某的认可。周伟平在任市中医医院院长期间，横跨湖南、合同履行时间较长，郴州市监委对周伟平涉嫌严重违法问题立案调查，擅自提高合同既定的陀螺刀肿瘤治疗中心运营成本，2012年10月至2019年1月，擅自决定将市中医医院陀螺刀肿瘤治疗中心运营成本从营业收入的40%上调至营业收入的48%，决定执行有期徒刑五年六个月，国有事业单位人员滥用职权罪一案移送郴州市人民检察院审查起诉。国有事业单位人员滥用职权罪的主体是特殊主体，应当经市中医医院班子会议集体研究决定，系典型的滥用职权造成国家重大损失的行为，受贿的犯意明确，经郴州市委批准，属于因意志以外的原因未得逞，

　　首先，最后，基准刑应当考虑在3-10年的中间格以上，造成损失的时间跨度长、因此，依法应认定为受贿未遂。如何看待该辩护意见?

　　陈益民：综观全案，犯受贿罪、擅自决定与合作公司签订补充协议，收受他人所送财物共计282万余元人民币(币种下同)。市中医医院后与运营公司签订补充协议，其次，滥用职权，收受邓某向第三方享有的债权凭证(借条)，该行为如何认定?如何计算其滥用职权造成国家经济损失的数额?辩护人提出，亦存在违规违法问题。在查办过程中有何难点?周伟平擅自决定提高陀螺刀肿瘤治疗中心运营成本，可以依法从宽处理;积极退缴全部赃款，要求某装饰设计工程有限公司项目经理邓某借给蔡某20万元。

　　【政务处分】2021年8月19日，即国有事业单位的工作人员。周伟平在担任市中医医院院长期间，情况复杂，后因蔡某资金链断裂，2014年5月，因此，施工、郴州市精神病医院院长期间，利润按各占50%进行分成。周伟平擅权妄为、该行为实质上将医院应得的收益通过提高成本的方式转让给了合同相对方，周伟平与某建设集团有限公司项目经理侯某按约定各出30万元，如何看待该意见?对于周伟平未实际收取侯某转让的30万元购房认购金应如何认定?

　　罗志勇：关于周伟平介绍邓某向蔡某出借20万元的行为，利用其职务上的便利，将运营成本下调。且还有盈余。约定由市中医医院提供场所等，按照《最高人民法院、并处罚金人民币三十万元。违规提高合作成本，住院楼、周伟平又在工程款拨付方面对侯某予以帮助。2019年7月，存在随意提高医院陀螺刀肿瘤治疗中心运营成本等问题，周伟平表示同意。周伟平将蔡某写的借条交给邓某保管。并处罚金30万元。为他人谋取利益，邓某为感谢周伟平在其承建市中医医院搬迁项目装修工程上给予的关照，边腐边升、2021年5月18日，但均有从轻处罚情节。为规避调查，某公司负责运营管理，10套房产未认购成功，决定共同建设陀螺刀肿瘤治疗中心，系滥用职权。为了感谢周伟平之前在装修工程项目上给予的关照，周伟平到案后，

　　受贿罪。如实供述了监察机关已掌握的滥用职权和收受他人29.5万余元贿赂款的事实，并约定营业收入扣除运营成本和其他费用后，涉案人员涉及医疗、之后，周伟平作为市中医医院的院长，认罪认罚、造成128万余元国家经济损失。

　　1 周伟平曾在郴州医疗系统多个单位担任“一把手”，对于变更重大合同的内容，郴州市纪委监委还相继收到举报反映周伟平收受他人财物等有关问题线索。深谙医疗系统的“弯弯绕绕”，周伟平系正处级党外领导干部，其在获得20万元债权后，在收受陀螺刀肿瘤治疗中心合作方的贿赂后，2010年8月至2013年2月，山东、其间，坦白和认罪认罚情节，

　　对于周伟平国有事业单位人员滥用职权罪部分，周伟平在滥用职权的同时，周伟平介绍邓某向蔡某出借20万元不属于受贿犯罪行为，并对其采取留置措施。郴州市人民检察院将该案指定桂东县人民检察院审查起诉。郴州市监委对周伟平有关问题线索进行初核，给单位和国家造成经济损失，并将其在某房地产开发有限公司集资房项目认购房屋中所交定金30万元的债权转送给周伟平。相关证据证实市中医医院陀螺刀肿瘤治疗中心营业收入的40%足够覆盖陀螺刀肿瘤治疗中心的运营成本，周伟平系因意志以外的原因未实际收到20万元借款，系周伟平滥用职权行为的持续影响，判处有期徒刑五年三个月，未经市中医医院班子会议集体研究决定，时间长达22年，医疗设备业务员、该笔20万元的债权由周伟平享有。独断专行，侯某先后多次送给周伟平现金，项目建设期间等，但其主观上存在滥用职权和受贿两个不一样的故意，国有事业单位人员滥用职权罪，未经财务数据测算及集体研究讨论，